青岛市出台的《青岛市营商环境优化提升行动方案》，是青岛市首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案。旨在营造良好的营商环境评价政策氛围，把制度刚性和创新示范的标尺立起来，在打造更多营商环境“单项冠军”的基础上，加强改革系统集成、协同高效，既助力营商环境迎考备评工作，又着眼解决营商环境深层次问题。

《行动方案》体现了以下三方面特点。一是体现创新性。在全国率先提出了服务“4个全生命周期”，率先从6个方面提升营商品质。《行动方案》共推出46项创新举措，其中13项创新举措全国领先、8项北方领先、7项省内领先。二是注重针对性。结合市场主体和办事群众的需求，着力解决企业开办、建设项目审批、获得水电气暖信成本、中小企业权益保护、包容普惠创新、数字化转型升级等方面突出问题。三是突出实效性。结合今年国家营商环境评价最新政策变化和任务要求，对企业和群众关心的政策知晓度、参与度、兑现率不高等问题，在方案中都作了呼应和回答。

具体创新点为：

今年7月，青岛市调整组建了市优化营商环境工作专班，由市委常委、副市长薛庆国和市委常委、政法委书记程德智任双组长，专班办公室设在市行政审批局。9月，市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组升格为市委议事协调机构，由市委、市政府主要领导任双组长。经过上述调整，青岛市正式建立了“顶格推进”的营商环境工作体制机制，由市委、市政府主要领导实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。组建以人大代表、政协委员、行业领军专家、企业家等为主体的深化“放管服”改革优化营商环境专家咨询委员会和社会监督员两支队伍。体制调整以来，市委常委会听取营商环境工作汇报1次；专班共组织召开了全体会2次，专题会8次；召开商协会组织、企业、办事群众、专家、法律服务机构座谈会23次；现场调研35次；营商环境政策宣讲会5次；培训营商环境战线工作人员1039人次。

营商环境专班办公室坚持“真管用、立得住、叫得响”的标准，研究提出了46条优化营商环境创新突破政策，形成了《青岛市营商环境优化提升行动方案》，把制度刚性和创新标尺立起来，在打造更多营商环境“单项冠军”基础上，加强改革系统集成，解决营商环境深层次问题。《行动方案》起草过程坚持问计于民、问计于企，在广泛座谈调研、征求意见基础上，还通过线上线下开展青岛市优化营商环境问卷调查，收到有效问卷调查反馈表23971份。《行动方案》注重创新性，13项行动举措全国领先、 8项北方领先、7项省内领先，在全国率先提出了服务“4个全生命周期”，从服务企业全生命周期到服务人的全生命周期以及项目建设、创新创业全生命周期，从营商环境制度优化到营商环境执行人的优化，从服务均值到打破均值差异化创新，从具体措施改进提升到营商环境品牌引领；注重针对性，结合青岛营商环境评价复盘问题清单，着力解决企业开办、建设项目审批、获得水电气暖信成本、中小企业权益保护、包容普惠创新、数字化转型升级等方面突出问题；突出实效性，结合今年国家营商环境评价最新政策变化和任务要求，对企业和群众关心的政策知晓度、参与度、兑现率不高等问题，在方案中都作了呼应和回答。

2020年营商环境国评结果反馈后，青岛市进行了全面复盘比对，立足企业需求，聚焦隐性准入壁垒、涉企成本、政务服务数字化程度、基层政务服务能力建设等营商环境难点堵点问题进行整改提升，真正实现“以评促改”。将问题汇总形成一张整改清单进行一体调度督查、动态调整。建立问题整改台账，明确整改目标、完成时限，提出整改措施和目标效果，相关部门和区（市）对号入座、主动认领。采取挂单销号方式，督促落实。聚焦企业反映的痛点难点堵点问题，不断优化政务环境、政策环境、社会环境，构建“近者悦、远者来”的良好生态，让企业和企业家舒服、舒心。随着难点堵点问题的销号，营商环境不断优化。今年上半年，项目招引和落地提速明显，全市新增5亿元以上重点签约项目178个，其中已开工运营项目100个，开工运营率56.2％，比去年同期提高31.8个百分点。市场主体欣欣向荣，全市新增市场主体15.9万户，实有市场主体188.3万户，保持全省第1位。全市民间投资同比增长17.1％，高于全市固定资产投资增速5个百分点，占全市固定资产投资的58.3％。

围绕提升“营商环境政策的知晓度、参与率、兑现率”，专班办公室对我市188万户市场主体进行研究分析，专题研究开展市场主体全覆盖走访服务。认真倾听企业诉求，解决好企业反映强烈的难点痛点问题，能立即解决的要立行力改，不能立即解决的，做好解释说明，同时建好工作台账，限期整改，以扎实的工作成效，来提升企业满意度。围绕在今年优化营商环境中讲好“青岛故事”的任务要求，把优化营商环境工作作为对青岛城市形象宣传推广的重要窗口，着力开展好宣传活动。既让企业和群众成为优化营商环境的受益者，又引导企业群众成为打造最佳营商环境的参与者、宣传者，营造“人人都是营商环境、人人都能优化营商环境”的氛围。

市市场监管局坚持整体推进理念，构建常态化联动协同监管机制。在更宽领域推进“双随机、一公开”监管，严格把握“进一次门、办多件事”的“无事不扰”监管模式，制定部门联合随机抽查实现常态化，推进“双随机一公开”标准化建设，在全国率先编制“双随机、一公开”监管工作标准化“三张清单”，一是编制完成双随机监管基础清单。二是编制业务条线分清单，将市场监管系统所有抽查事项全部纳入规范体系。三是组织全市市场监管领域32个成员单位编制部门分清单，相关抽查事项充实到标准体系中，最终实现监管标准体系在市场监管领域全覆盖。对食品药品、疫苗、特种设备等涉及人民群众生命安全、社会关注度高的重点领域、重点品种加强重点监管，严守安全底线。突出食品药品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切问题，坚决查办食品药品生产经营违法犯罪案件，解决突出问题，抓好整改落实，建立健全长效机制。

市市场监管局坚持公平竞争促发展的理念，强化竞争政策基础地位。严格落实公平竞争审查制度，实地督导检查各单位落实公平竞争审查要求，并安排专人负责本单位出台的政策性文件的审查工作。组织联合开展存量和增量文件清理审查，维护全市公平公正、充分竞争的市场环境。

市市场监管局坚持制度和技术创新“双轮驱动”。以市委市政府办公厅名义出台了《关于强化知识产权保护的实施意见》，加强知识产权大保护体系建设，构建了“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局，初步形成了司法、行政、仲裁衔接协调的知识产权纠纷多元化解决机制。积极推进全市质量认证体系建设，发挥认证认可在质量体系中的基础性作用，质量认证在全市工业、农业、服务业、社会治理领域得到广泛实施，质量证书数量、认证覆盖率位居全省第一，并在全国同类城市排名前列。搭建标准化交流合作平台助力企业实现与国际标准无缝衔接，成功举办2017年、2019、2021三届青岛国际标准化论坛，放大青岛标准国际效应。运用先进标准优化营商环境引领企业高质量发展，出台了《青岛标准先进性评价办法》，推出13类产品执行标准进行先进性评价，为高标准产品“开口说话”。

市市场监管局坚持法治思维，为新技术、新产业、新模式、新业态营造宽松发展环境，提升事中事后监管效能。在全省率先出台“市场轻微违法经营行为不予处罚清单”1.0版、2.0版，持续深入落实省、市轻微违法不予处罚事项89项，截止目前，全市市场监管系统共办理免罚案件860件，免罚金额3300余万元，惠及市场主体800余户。

一是完善劳动关系政策体系。修订裁减人员、特殊工时审批等政策文件，回应劳动合同制度实施中的新情况新问题，规范劳动用工管理，夯实劳动关系运行基础。二是全面强化就业优先政策。在全省率先出台支持多渠道灵活就业、统一城乡失业保险等系列稳就业政策，最大限度稳定和扩大就业。截至9月底，全市城镇新增就业30.72万人，完成全年目标任务的87.8%。三是升级人才引进政策。制定《机关事业单位用编进人计划管理暂行办法》，出台新一轮深化户籍制度改革意见，进一步放宽学历人才、技能人才落户条件，破解人才引进制度障碍。四是扩大工伤保障覆盖范围。出台《青岛市非劳动关系特定从业人员工伤保障办法（试行）》，将实习学生等三类人群纳入保障范畴，预计受益10万余人。

一是推进电子合同提质扩容。拓展电子劳动合同试点成果，深化电子合同系统与人力资源公共服务平台的融合对接，实现服务事项“政企直连”。截至9月底，全市各类平台共签订电子劳动合同15万余份，其中通过政府购买服务的“海企通”平台签订电子劳动合同5.7万余份。二是保障企业劳动用工。在全省率先搭建“急需紧缺用工对接平台”，为803户企业解决急需紧缺用工2.1万人。在全国率先开通首列东西部劳务协作专列，帮助定西输转534名劳动者来青务工。举办农民工招聘大集、高校毕业生网络招聘等特色化招聘，发布就业岗位16.2万余个。三是搭建市场服务平台。实施“青才实训营”行动，吸引1.3万名大学生到企业见习实习，有关做法获中央电视台报道。搭建灵活就业服务平台、就业援助公共服务平台, 累计发布就业岗位3000余个，入驻人力资源服务机构335家，帮扶就业困难群体就业4.2万人。四是全力营造更优创业生态。在全国首创创业城市建设议事协调机制、“4+1”工作运行机制，强化政策扶持和全链条服务。截至9月底，全市政策性扶持创业4.45万人，发放各类创业扶持资金11.55亿元。

一是打造“一站式”人才服务模式。构建“一平台、一网络、一窗口、一张卡、一专线”的“五个一”人才服务平台，建立“一口受理、并联办理、闭环管理”运行机制，实现62个事项 “网上办”、30个事项“移动办”。二是畅通人才服务绿色通道。编制《青岛市高层次人才服务指南》，配备高层次人才服务专员126名，出入境与居留、子女入学、医疗保健等37个绿色通道服务事项落实落地。在全国率先建立学历信息共享平台，实施人社、公安联审联批，目前已有5万余人通过平台秒批落户。三是推动全链条人才政策落实。制定全链条提升人才政策效能实施办法，形成政策拟定出台、督促落实、反馈优化的闭环运行模式。上线运行青岛人才政策电子词典，政策查询超过200万条次。

关港区合作推进“快靠快离”“快装快卸”“快验快放”，进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”业务量分别增长10.1%和32.6%。优化检验检疫监管，进口肉类单证审核与查验由“串联”改“并联”，缩短通关时间0.5 天；进境粮食实施靠泊检疫，允许附条件提离，每船节省通关时间6小时；实施进口棉花“集成查检、分次出区”模式，平均每批棉花通关时间缩短75%以上；进口汽车零部件采信第三方检验结果，缩短通关时长7天以上；进口铁矿石、原油实施“先放后检”“两段准入”后，前湾港进口铁矿靠泊至放行时间缩短至1.4天，下降74%，原油验放时间缩减为半天，港口罐容周转效率提升35%。9月份，关区进口、出口整体通关时间分别为44.03小时、2.35小时，较2017年分别压缩54.40%、89.07%。

依托自贸试验区平台，推出首创性监管创新举措40余项，12项入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”。全国首创“陆海联动、海铁直运”监管新模式，内陆港出口货物实现“一次申报、一次查验、一次放行”，境内综合运输成本下降20%；首创“水水中转”监管模式，实现支线船与干线船无缝衔接，码头物流效率提高约30%；创新生物样本进口“清单式”监管模式，实现“一次办理、全年许可”，有力助推国家海洋基因库建设；首创企业集团加工贸易保税监管模式，前9个月为企业节省保证金7700余万元，海关总署已于10月15日在全国推广。

首创“先期机检、码头直提”模式，通关时效压缩3-7个小时，每标准箱物流成本节约600－1000元；首创入境空箱顺势无干扰智慧监管模式，年节约搬倒费近3000万元，箱平均减少滞港时间1.5天；以胶东新机场转场为契机，实现进出境旅客“无感通关”，建设货运物流可视化辅助管理系统、智能卡口，实现全程“无纸化、无人化”监管；支持青岛港全球首个智能空轨集疏运系统示范段竣工，实现在轨运输集装箱100%顺势机检和机检图像智能化实时研判，为全球智慧港口建设提供了“中国方案”。