文 ｜ 柯锐

10月9日，国务院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）。

在距2019年12月《新能源汽车产业发展规划（2021年-2035年）》征求意见稿（以下简称《意见稿》）发布10个多月后，这份我国新能源汽车产业发展的“顶层设计”终于获得通过。

截至发稿，通过后的《规划》全文并未公开发布。不过，根据会议新闻，仍能发现不少有价值的信息。

从“慢充为主”转变到“快充为主”

通过会议新闻可看出，与去年公布的《意见稿》相比，《规划》出现了一些新变化。

在加强充换电、加氢等基础设施建设方面，此次会议首次提出了“加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。”

而在《意见稿》中，对充换电基础设施的表述是，“加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络、鼓励开展换电模式应用。”

电池是新能源汽车的关键部件，新能源汽车的充电问题一直是人们关注的重点。从“慢充为主”转变到“快充为主”，这一变化不可谓不显著。

充电时间长是很多新能源汽车用户一个非常不好的用车体验。随着新能源车越来越普及，快充必然是未来的一个发展趋势。当前，不少企业在力推快速充电技术。如市场上特斯拉的快充功率达到120Kw，半小时能充满80%电量。

今后，快充将为越来越多用户带来便利，也将有利新能源汽车行业的发展。

两类地区公共领域新增用车，

新能源汽车不低于80%

此外，会议还首次提出，“对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。”

这也是《意见稿》中没有的新信息。

可看出，政策对新能源汽车产业的支持力度没有减弱。

3月31日的国务院常务会议，确定新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，即由2020年延长至2022年再退出。这意味着，本应在今年年底正式结束的新能源汽车补贴又得以延续。

此次会议还提出，要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

新能源汽车要提高市场竞争力

虽然《规划》全文尚未公布，但从会议消息可看出，当前汽车工业处于市场和产业结构调整期，我国长期发展新能源汽车产业的决心和信心没有变。

去年公布的《意见稿》提出了“力争经过15年持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际领先水平，质量品牌具备较强国际竞争力，我国进入世界汽车强国行列”的发展意愿。

《意见稿》还为暂时处于低谷的新能源汽车提出了阶段性发展目标：到2025年，新能源汽车竞争力明显提高，动力电池、驱动电机、车载操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

在中国政府网关于此次会议的消息里，尚未见到提及这些具体目标。但会议提出，引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。为此，要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。

产销降幅收窄，新能源汽车市场出现转机

自2012年国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国新能源汽车产业发展成效显著。

但是，新能源汽车产业发展的内外部环境正在发生深刻变化，核心技术供给不足及产业生态不健全等问题尚待解决，从政策驱动向以市场驱动为主的转换中，行业发展动力亟待转换。

据中国汽车工业协会数据，2019年新能源汽车产销分别为124.2万辆和120.6万辆，同比分别下滑2.3%和4.0%。

2020年1月-8月，在疫情的影响中，新能源汽车产销分别完成60.2万辆和59.6万辆，同比分别下降26.2%和26.4%，不过，降幅较1月-7月分别收窄5.5和6.4个百分点。新能源汽车市场出现转机。

新能源汽车产业获得政策呵护，但随着市场化发展，行业的竞争和淘洗不会趋缓，只会更激烈。

作为市场主体，无论是传统车企，还是造车新势力，都必须通过优化资源配置、提高产品竞争力，来提升自身实力和“造血”功能，否则将面临被淘汰风险。毕竟，新能源汽车行业终究会回归市场，企业要靠实力说话。

□柯锐（新京报智慧城市研究院首席研究员）